Problemáticas en la Aplicación del Factor Agravante de Reincidencia en el Régimen Administrativo Sancionador
El presente trabajo de suficiencia profesional tiene como objetivo analizar la correcta interpretación y aplicación del factor agravante de reincidencia en el régimen sancionador administrativo. La investigación toma como base la Sentencia en Casación N° 1914-2022-Lima, que aborda la materia jurídica del factor agravante de reincidencia, específicamente los requisitos para su configuración conforme a lo establecido en la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 020-2013-OEFA/PCD y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. El tema de investigación se centra en la exigencia temporal de que la nueva infracción ocurra luego de la notificación de la resolución administrativa sancionadora con calidad de firme del antecedente infractor para que el administrado pueda ser calificado como reincidente, según lo interpretado por la Corte Suprema. Mediante un análisis crítico, se advierte que esta exigencia puede generar incentivos perversos en los administrados, quienes buscarían dilatar los procedimientos administrativos con el único fin de evitar ser calificados como infractores reincidentes, afectando así la eficacia disuasoria del régimen sancionador y la tutela efectiva del derecho de defensa de los administrados. Como conclusión, los autores plantean que, si bien la interpretación de la Corte Suprema garantiza el derecho de defensa y la seguridad jurídica, se propondrán modificaciones normativas que permitan imputar la reincidencia en casos con procedimientos administrativos sancionadores paralelos. Esto permitirá fortalecer el régimen sancionador y preservar el principio de proporcionalidad y razonabilidad, así como la eficacia del régimen sancionador en concordancia con la finalidad de las sanciones administrativas.This professional sufficiency paper aims to analyze the correct interpretation and application of the aggravating factor of recidivism within the Peruvian administrative sanctioning regime. The research is based on Supreme Court Cassation Judgment No. 1914-2022-Lima, which addresses the legal issue of recidivism as an aggravating circumstance, specifically the requirements for its configuration as set forth in Resolution No. 020-2013-OEFA/PCD and Law No. 27444, the Peruvian General Administrative Procedure Law. The investigation focuses on the temporal requirement that the new infraction must occur after notification of the prior administrative sanctioning resolution with finality in order for the offender to be classified as a recidivist, as interpreted by the Supreme Court. Through critical analysis, the study highlights that this requirement may create perverse incentives for regulated parties to intentionally delay administrative proceedings solely to avoid being classified as repeat offenders, thereby undermining the deterrent effect of the sanctioning regime and the effective protection of the right of defense. As a conclusion, the authors propose that, while the Supreme Court’s interpretation appropriately safeguards due process and legal certainty, legislative amendments should be introduced to enable the attribution of recidivism in cases involving parallel administrative sanctioning proceedings. This approach seeks to strengthen the sanctioning regime, uphold the principles of proportionality and reasonableness, and ensure the effectiveness of administrative sanctions in line with their intended purpose.
Reincidencia, Agravantes, Proporcionalidad y razonabilidad, Potestad sancionadora, Recidivism, Aggravating factors, Proportionality and reasonableness, Sanctioning authority
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
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