PUBLIC PROCUREMENT AND HUMAN RIGHTS: A CHALLENGE AND OPPORTUNITY FOR PUBLIC AND PRIVATE ACTORS TO FOSTER RESPONSIBLE BUSINESS CONDUCT ALONG GLOBAL SUPPLY CHAINS
Nel contesto dell’attuale economia globalizzata, caratterizzata da complesse catene di fornitura globali, esplorare possibili spazi di intersezione tra il diritto degli appalti pubblici e i diritti umani rappresenta una sfida e al contempo un’opportunità cruciale. Le catene di fornitura globali svolgono un ruolo essenziale per lo sviluppo socio-economico dei Paesi, tuttavia, in diversi settori di mercato è stata ampiamente documentata l'esposizione delle supply chains a molteplici rischi di violazione dei diritti umani e del lavoro dignitoso. Le stesse considerazioni si possono inevitabilmente estendere agli acquisti da parte degli Stati - in quanto mega-consumatori - di beni, lavori e servizi attraverso le procedure di appalto. Il quadro regolatorio e legislativo attuale in materia risulta ambiguo e scarno, in particolare per quanto concerne l’attribuzione di responsabilità, dominato principalmente da strumenti di soft law, in cui le risposte da parte sia degli enti appaltanti sia dei fornitori risultano marginali. Di conseguenza, in un contesto di generale ambiguità, il rischio è che la negligenza rispetto alle considerazioni sui diritti umani negli appalti possa alimentare un circolo vizioso di abusi transnazionali. L’obiettivo di questa tesi è chiarire l’effettiva esistenza di un obbligo internazionale e della conseguente responsabilità internazionale di prevenire le violazioni dei diritti umani negli appalti pubblici, in capo allo Stato – in quanto acquirente pubblico - e alle imprese – in quanto fornitori privati. Inoltre, il focus della ricerca si estende anche a comprendere come gli appalti pubblici possano indurre una maggiore conformità al ramo legale internazionale “Business & Human Rights” (B&HR) di recente formazione. In termini di rilevanza della ricerca, la significativa leva economica degli appalti pubblici e la loro ubiquità costituiscono un’evidente opportunità per utilizzare i contratti pubblici come mezzo di regolamentazione strategica e incentivare forme di business più responsabile. Infatti, considerando la natura intrinsecamente volontaria degli strumenti B&HR e le problematiche di conformità ad essa connesse, gli appalti pubblici e l’inclusione di standard e criteri sui diritti umani nelle procedure potrebbero rendere più vincolanti le norme di soft law. Pertanto, si rafforzerebbe sia il dovere dello Stato di proteggere i diritti umani durante gli acquisti, sia la responsabilità dei fornitori di rispettare i diritti umani, come raccomandato dai Guiding Principles on Business & Human Rights. Dunque, il seguente lavoro esamina l’interconnessione tra il regime legale degli appalti pubblici e dei diritti umani adottando una prospettiva di diritto internazionale in particolare sul ruolo e sulla responsabilità degli attori pubblici e privati coinvolti nelle procedure di gara. Per comprendere in profondità il fenomeno e lo stato di sviluppo attuale, il focus della ricerca viene ristretto al quadro regionale dell'Unione Europea (UE), esplorando sinergie tra il diritto degli appalti europeo e l’attuale “B&HR momentum”. Infine, per comprendere come includere possibili considerazioni sui diritti umani negli appalti pubblici, l’attenzione sarà rivolta a specifiche pratiche a livello nazionale negli Stati Membri dell’Unione Europea – con particolare attenzione alla Svezia e all’Italia – dimostrando che è possibile attraverso gli appalti pubblici trasformare rischi sulla violazione dei diritti umani in opportunità per un business più responsabile e sostenibile.
Public Procurement, Sustainable Development, Business and Human Right, Socially Responsible Public Procurement, Public Contract, Human Rights Due Diligence, Settore GIUR-09/A - Diritto internazionale, Settore GIUR-06/A - Diritto amministrativo e pubblico
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