La participación y/o coproducción en los Servicios Sociales. Significados, alcance, estrategias e implicaciones desde la perspectiva de las personas usuarias y profesionales
Los conceptos de participación y coproducción son complejos de definir y teorizar, ya que según la literatura de los siglos XX y XXI el carácter de ambos términos es polisémico y transversal en función del contexto o ámbito en que se produzcan. Concretamente, el concepto de coproducción surgió en los años 70 en Reino Unido con el propósito de transformar la prestación de los servicios públicos. La coproducción significa que la ciudadanía participe en la prestación de los servicios públicos mediante un sistema de relaciones basadas en el respeto y en la igualdad de poder y control sobre las decisiones entre profesionales y personas usuarias o ciudadanas. El propósito de esta investigación es conocer el significado de la participación y/o coproducción, su alcance, y las estrategias e implicaciones que se generan en los Servicios Sociales en España sobre este tema. Para ello, se ha seguido un proceso metodológico cualitativo de enfoque exploratorio y descriptivo. La estrategia metodológica seguida ha sido la triangulación de datos (bibliográficos, legislativos y discursivos), técnicas (cualitativas) y participantes (personal directivo y profesional, y personas usuarias de estos servicios). La técnica utilizada para la producción de información procedente de las fuentes secundarias de naturaleza legislativa fue la sistematización de las 17 Leyes autonómicas de Servicios Sociales vigentes en España. La técnica de recogida de datos del personal directivo y profesional de los Servicios Sociales de Atención Primaria (SSAP) fue el grupo de discusión. La técnica de recogida de datos de las personas usuarias de estos servicios fue la entrevista en profundidad. Se realizaron un total de 9 grupos de discusión, cuyos criterios de selección tuvieron en cuenta el perfil profesional y la unidad en la que trabajaban los y las participantes, y 16 entrevistas en profundidad, cuyos criterios tuvieron en cuenta la edad de las personas, el tiempo de contacto con los SSAP y el uso de algunas de sus prestaciones básicas y complementarias. El ámbito geográfico del análisis de las fuentes secundarias fue el de las 17 Comunidades Autónomas españolas, cuyas Leyes de Servicios Sociales fueron objeto de análisis. Por su parte, el ámbito de análisis de las fuentes primarias fue el de los SSAP del municipio de Alicante. Los resultados revelan aspectos clave sobre la coproducción y la participación: por un lado, se demuestra que la coproducción es el nivel de participación pública más elevado (participación real); y, por otro lado, que la participación se reconoce como derecho, deber y principio regulador de los Servicios Sociales, ya que aparece reconocida en estas leyes en forma de trayectoria, nivel y ámbito de participación: 1) nivel micro (intervención), 2) meso (centros sociales) y 3) macro (organización de los Servicios Sociales). Asimismo, se evidencia que llevar a cabo la coproducción en los Servicios Sociales está condicionado por factores institucionales (límites institucionales), organizativos (de planificación), de gestión (procesos) y relacionales (entre profesionales y usuarios/as). De este modo, profesionales y usuarios/as señalan la importancia de la voluntariedad, y de compartir el poder y control de las decisiones a partir de procesos basados en el respeto y en la asunción de responsabilidades conjuntas. Para ello, las y los profesionales deben asumir un rol no directivo y de acompañamiento, y las personas usuarias un rol activo que se centre en sus intereses y experiencias. Con este trabajo se concluye que, aunque la coproducción en los Servicios Sociales crece a otro ritmo en España que en otros países, la participación de las personas con enfoque de coproducción en el desarrollo de los Servicios Sociales se encuentra presente en la regulación autonómica española de estos servicios y se evidencia en los discursos de las personas entrevistadas cuando se proponen estrategias para llevarla a cabo o facilitarla dirigidas a mejorar los procesos organizativos y de diálogo, el registro de la participación (creación de nuevas herramientas y uso de las TIC), y la importancia de dar valor a las experiencias de las personas.
Participación, Coproducción, Servicios sociales
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