Categorización municipal, capacidades técnicas y autonomía financiera : Análisis de tres casos en Cundinamarca

La autonomía territorial que la Constitución de 1991 reconoce a los municipios colombianos opera bajo un diseño fiscal que la condiciona estructuralmente. La mayor parte de las transferencias del Sistema General de Participaciones llega con destinación específica y la Ley 617 de 2000 clasifica a los municipios a partir de criterios casi exclusivamente fiscales y poblacionales. El resultado es que 967 de los 1.104 municipios del país comparten la sexta categoría con un Índice de Desempeño Fiscal promedio que la propia metodología del DNP clasifica como riesgo. Esta investigación analiza los efectos de ese sistema de categorización sobre las capacidades técnicas y la autonomía financiera de los municipios de sexta categoría con vocaciones económicas diferenciadas, mediante un estudio comparado de Villapinzón, Tabio y Nemocón en Cundinamarca. El diseño metodológico es mixto con enfoque explicativo secuencial, integra el análisis cuantitativo de fuentes oficiales (CHIP, SICODIS, IDF, certificaciones Ley 617, SIGEP II) con entrevistas semiestructuradas a funcionarios municipales y a una asesora del DNP. La triangulación entre la voz del territorio y la del centro se sistematiza mediante una adaptación de la Ventana de Johari. Los hallazgos muestran que la categorización opera como mecanismo homogeneizador con efectos diferenciados por vocación que no se reconocen normativamente, que la autonomía formal encubre una dependencia estructural, que la articulación multinivel funciona como abandono institucional y que se está entrando a un periodo de legislación que impone cargas fiscales sin fuentes proporcionales. A partir de este diagnóstico se formulan nueve consideraciones de política dirigidas al orden nacional.

Grantor dc:publisher

Pontificia Universidad Javeriana

Year dc:date.issued

2026

Author dc:creator

• Torres-Arévalo, Andrés Felipe

Advisor dc:contributor.advisor

• Gaitán Lozano, María Fernanda

• Categorización municipal
• Descentralización fiscal
• Autonomía territorial
• Capacidades institucionales
• Sexta Categoría

Licence dc:rights.uri

• http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/

Language dc:language.iso

spa

Handle dc:identifier.uri

http://hdl.handle.net/10554/73745

OAI record oai:identifier

https://repository.javeriana.edu.co/oai/request?verb=GetRecord&metadataPrefix=dim&identifier=oai%3Arepository.javeriana.edu.co%3A10554%2F73745